布局技术攻关煤层气开发进入加速阶段

中国工业报邹杰

中国煤层气开发规模快速增长。这是日前国家能源局举行的二季度在线新闻发布会上透露的信息。据国家能源局煤炭司副司长刘涛介绍，今年一季度，全国煤层气产量达到23亿立方米，同比增长约20.8%，约占国内天然气供应量的4.1%。国家能源局在规划“十五”能源发展时，统筹规划了煤层气开发和煤矿瓦斯综合治理，组织有关地区和重点企业研究制定了煤层气开发利用规划，提出了2025年煤层气100亿立方米的发展目标，明确了“十五”期间煤层气产业的规划布局和重点任务。

不断夯实产业发展基础

“近年来，国家能源局以煤矿瓦斯防治部际协调机制为平台，发挥牵头协调作用，会同有关部门完善支持煤层气开发的政策措施，推进煤层气资源勘探开发、技术研发应用和管理体制改革，取得了明显成效。”刘涛说。

刘涛介绍，近年来，煤层气产业资源基础不断巩固。中国煤层气勘探在新领域、新地层取得重要突破。鄂尔多斯盆地东缘大宁-吉县、石楼西、临兴区块煤系地层中多种气源已被综合探明。在新疆准噶尔东南缘、内蒙古二连和海拉尔发现了几个资源量达1000亿立方米的大型有利区带。经过多轮资源评价，我国煤层气预测资源量约26万亿立方米，其中累计探明地质储量8039亿立方米。同时，煤层气开发利用规模实现快速增长，成为补充天然气供应的区域气源。

目前，我国已建成煤层气井2万多口，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两个煤层气产业基地。资源勘探开发试验已扩展到四川南部、贵州西部、新疆准南、安徽两淮等地区。自2021年10月底起，国家能源局建立煤层气产供日常调度机制，指导重点煤层气企业科学控制抽采，优化增产工艺，增加供暖季煤层气供应。2021-2022年供暖季，煤层气日均供应量达到2360万立方米。山西煤层气已成为省内主要气源，并远销河北、河南等地。

刘涛表示，“十四五”期间，中国将推进煤层气产业发展模式创新。“多气联产”和“多气联产”能有效提高煤层气开发项目的经济性，已成为煤层气开发利用新的增长点。下一步，我们将继续加大煤层气勘探区块竞争性出让力度，鼓励社会资本进入煤层气领域，通过综合勘探、合资合作等方式，加快含煤地层多气综合勘探开发。推进煤矿区煤层气地面预抽和自上而下“三带联动”联合抽采，完善矿区瓦斯输送利用设施，拓展瓦斯利用途径，建设瓦斯抽采水平更高的大型矿区。

加强勘探开发技术研究。

刘涛介绍，近年来，中国煤层气产业取得了阶段性成果。依托煤层气相关科技计划，开展了一批研究项目和示范项目。煤层气成藏规律和渗流机理的基础理论研究不断深化，山西沁南高煤阶煤层气开发技术日趋成熟。鄂东煤系地层多气联产模式已成功实践。垂直跨层压裂、水平井分段压裂、破碎松软低渗透煤层高效钻井、超低浓度瓦斯利用等技术创新取得重要进展。以企业为主导、产学研相结合的技术创新体系不断完善。

刘涛指出，当前煤层气产业仍面临一些问题和困难。“煤层气资源赋存条件复杂，开发技术难度大，项目经济效益差，是煤层气产业发展面临的主要困难和问题。煤层气是一种吸附气体，其勘探开发技术复杂。在钻井和压裂后，大约需要半年的时间来排水、降压、解吸和扩散，才能产生气体。在不同地质条件下，煤层气开发技术的普适性较差，在部分地区成功应用的技术难以大范围推广。已经建成的相当一部分煤层气井日产气量不足500立方米，煤层气开发项目普遍处于微利甚至亏损状态，企业不愿意扩大投资。全国煤层气产量主要分布在山西省沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘。占资源比重较大的低煤阶和深部煤层气开采技术尚未突破，急需相关理论和技术创新支撑。”

“十四五”期间，我国将加强煤层气勘探开发技术研究，将煤层气等非常规天然气创新研究纳入国家科技计划总体布局，加强对煤层气理论研究和技术研究的支持。按照“特定条件+适应性关键技术”的重点研究思路，依托重点企业和重点区块，加强对深层低煤阶煤层气富集成藏、渗流机理、产出特征及配套工程技术的研究和探索，发展适应性低成本高效勘探开发技术，提高煤层气单井产量和开发效率。

完善各项扶持政策。

刘涛介绍，在政策体系建设和改革创新方面，近年来，清洁能源发展专项资金不断加大对煤层气开发利用的支持力度。对煤层气实行资源税低税率优惠政策，煤层气开发项目纳入煤炭清洁高效利用专项再贷款支持范围。连续三年安排煤矿安全改造中央预算内投资，支持煤矿区煤层气地面预抽采和煤矿剩余煤层气关停抽采。取消煤层气对外合作项目总体开发方案审批，所有煤层气开发项目实行网上备案和办理。煤层气矿业权登记权限下放到省级部门，竞争性出让和探采一体化制度全面实施，退出约束机制不断完善。山西省出台首部煤层气地方法规《山西省煤层气勘查开采管理办法》，能源革命综合改革试点扎实推进。

刘涛说，煤层气开发虽然面临技术要求高、初期投资大、见效慢等缺点，但也具有稳产期长、综合效益好等优势。“十四五”期间，国家能源局将以“四个革命、一个合作”的新能源安全战略为指导，算好煤层气开发利用的安全、经济、生态综合账，正视问题，攻坚克难，积极会同有关部门进一步加强科技攻关，创新发展模式，完善支持政策，努力推进煤层气高效勘探开发。

刘涛介绍，“十四五”期间，我国将完善煤层气开发的配套政策。继续加大对煤层气开发的财政政策支持力度，对符合条件的煤矿区煤层气项目安排中央预算内投资支持。引导金融机构积极运用再贷款工具支持煤炭清洁高效利用，加大对煤层气项目的融资支持。加强油气管网公平公开监管，落实煤层气市场定价机制。督促相关地方和电网企业落实和完善燃气发电价格政策，发展煤层气分布式利用和消费替代。指导地方各级部门做好煤层气项目用地、环评、纠纷协调等服务工作。

“下一步，国家能源局将积极会同有关部门完善规划实施措施，大力推进规划目标任务的落实，努力把煤层气建设成为增强天然气自我保障能力的重要气源，充分发挥煤层气在能源绿色低碳转型和供应保障中的重要作用。”刘涛说。

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